加强崇明沧源对口援助　办好示范学校的思考

上海赴滇支教组　黄振忠

        关键词：加强　援助　办好　示范学校

        [ 内容提要 ] 崇明教育局与沧源教育局对口援助五年来，存在问题：创建规划缺位，支教组与永和中学“化学反应”不足，学校自身践行理念不够坚决。创建分两步走：第一步做强自身，第二步示范辐射。践行以法治校，科研兴校，质量强校，特色活校。双方共议和制订创建规划和实施方案；完善班子建设；提高教师专业水平；聚焦创建目标，回归教师，回归教材，回归学生，回归管理；同心协力加强执行力。

        临沧市沧源县永和中学是沪滇对口援助方案确定的云南省十九所对口援助示范性学校创建目标中的一所。从 2004 年 8 月起，对口援助单位上海市崇明县教育局根据援助协议，先后派遣 5 批 25 人次的支教教师前往永和中学支教，还在财力、物力等方面给予大力援助。沧源县教育局也先后派遣 5 批 25 人（其中永和中学每批 1 人）前往崇明县有关学校短期见习培训。对口援助五年来，随着国家加大对西部贫困地区薄弱学校的投入改造，崇明教育局的积极援助，香港苗圃组织和社会各界的捐助，永和中学面貌大变，校舍整体搬迁，布局整齐，校容美观，内部教学设备比较齐全，教学条件大为改善，学生人数也由 500 多人增至 700 多人。发展中的永和中学，为当地推进“两基”攻坚和“普九”事业，培养和输送各类人才，发挥了巨大作用，作出了重大贡献。《 2007 － 2008 年滇沪教育对口支援帮扶实施方案》（以下简称《滇沪方案》）指出：“办好 19 所示范学校，使其走在当地教育改革发展的前列。”“为推动云南 19 个“两基”攻坚县完成攻坚任务，上海每年派出 100 名支教教师和行政管理干部，重点帮助 19 个攻坚县办好 19 所示范学校。确定 100 所中小学对口帮扶云南 19 个县的 100 所中小学（中学 59 所，小学 41 所），重点帮助云南 100 所对口学校加强学校管理，培训教师，形成教学骨干队伍，逐步改变薄弱面貌，并使其中三分之一学校成为能对当地学校起示范、辐射作用的学校”。《滇沪方案》的要求非常清楚，借对口帮扶契机不仅改变一校面貌，而且通过示范学校改变一批学校面貌。因此，创建示范学校既是永和中学自身发展的需要，又是义不容辞的历史使命。对照《滇沪方案》的有关要求，又不能不看到，永和中学在硬件取得较快发展的同时，内部软件建设方面却欠债较多，示范学校的创建遭遇发展瓶颈。外因是发展的条件，内因是发展的根据。如何应对矛盾，打破瓶颈，是当下摆在对口援助双方面前共同的非常迫切的思考议题。

        一、存在的问题及成因浅析

        1 、创建规划缺位

        沧源县无创建示范学校的目标、部署、要求等文本性规定。永和中学无创建示范学校的具体实施方案。示范性学校应达到哪些基本要求？到底示范什么？辐射什么？怎么创建？怎么示范推广？怎么有效辐射？时间、阶段、部署、要求等又是怎样的？对口帮扶双方分工和责任怎样划分的？布置、检查、监督、评价、问责的机制又是怎样的？等等，这些重要问题，领导不清楚，教师（包括支教教师）更不清楚。产生对口帮扶“糊涂帐”的原因是各级领导层面认识不足，创建意识薄弱，贯彻省厅文件要求不够深入，既无工作沟通，又无制度保障和督促、指导、考核、评价，双方单位的兴奋点，过多集中在物质层面和支教教师、见习教师工作安置和迎来送往上。

        2 、支教组与学校“化学反应”不足

        每批支教组，其支教工作模式都不相同，无连续性和发展性。团队结构不够合理，个体经历和素质一般只够上课不够担当管理和培训指导重任。学校调动支教组积极性不够，不敢放手授予管理，不敢用其所长，安排以上课为主体。赴崇明培训的教师，积极性未得到发挥，汇报、交流、培训共享及和支教组形成合力等重要工作，没有做好。学校对支教组的科研工作不够理解、关注和参与。产生上述情况的原因是学校领导层面和支教组没有一个既有三五年目标又有逐年衔接的共同计划，使双方找不到创建工作的共同切入点，对口援助双方缺少深层次实质性沟通。双方的工作理念分歧较大。双方派遣组成员的使命感不强。

        3 、学校自身践行理念不坚决，教育业绩改变艰难

        永和中学“以法治校，科研兴校，质量强校，特色活校”的理念很好，但是践行不坚决。学校工作存在违法违规现象，管理方式陈旧落后，“应试教育”、“分数教育”占统治地位，素质教育相对空洞，学生不良习惯盛行不衰，学校对教师以罚代管，教师对学生体罚、变相体罚现象较突出。辍学率、旷课率一直居高不下，巩固率脆弱，及格率低的状况一直突出。科研工作基本上由支教组撑面。特色教育流于形式。原因是领导囿于环境压力，上级行政压力，教师囿于领导压力和保职谋生压力，有改革期盼和欲望，无改革勇气。

        二、两步走：创建示范学校的基本思路

        “不管是一个人，还是一个单位或组织，要实现一定的转变和提升，都要从系统着手，都要从本源上去寻求解决问题的办法”（深圳外国语学校校长专家王承发语）。教育是“慢”的事业，急躁过分就是浮躁。创建示范性学校是一个复杂的系统 , 分二步走。

        （一）做强自身，把践行理念作为创建目标和行动

        示范，首先要做强自己。“以法治校，科研兴校，质量强校，特色活校”的办学理念，科学可行，有超前意义，且行动性强。践行这个理念，是做强自身的必由之路，同时也必然成为永和中学创建目标和示范辐射目标。

        1 、践行“以法治校”。以法治校对保证学校办学方向、培养目标、贯彻党的教育方针无疑是重要的。讫今为至，国家颁布的适合中小学常用的母法、子法、法规共有 54 个，另有以“意见”、“纲要”、“规范”等形式颁布的规定有 10 余个。以法治校必然以德治校。以文明形式管理和教育学生，是贯彻德育为首的前提。违法违规办学行为将使学校一切工作失去示范意义。永和中学必须旗帜鲜明，立场坚定地践行。

        2 、践行“科研兴校”。教师的教学水平决定教学质量是现代教学规律之一；学校领导管理水平决定学校办学质量是现代学校管理学理论精髓。让科研成为学校领导和教师的常态是现代学校的发展趋势。学校积极组织干部和教师学习教科研知识，开展教科研活动，提高专业水平，把科研作为做强自身和实施创建目标的动力保障。学校应积极建立各种组合的科研组织，策划并研究聚焦课堂、聚焦教师专业成长、聚焦学校管理的科研课题，组织校本培训和开展科研活动，宣传、奖励、推荐、推广科研成果，促进学校可持续发展。

        3 、践行“质量强校”。质量是学校的生命。这个质量，应是以育人为本，德育为先，实施素质教育的质量。从永和中学农村初级中学特点和现实情况出发，应重点做好提高学区内义务教育普及率、巩固率、合格率、体锻达标率、行为规范达标率、一技之长拥有率、提高各层次学生的学业进步“增量”，提高学生个性化发展的成长增量。教学质量是“质量强校”的重要内容。学校坚持面向每一个学生，认真把握好教学质量的内含和提高质量的途径、过程及相关因素。具体为：认真考察学生的原有基础，重点评价进步增量；认真考察减负实情，重点评价公平增量；认真考察相关因素（德、体、艺术素养等），重点评价素质增量。改革评价制度，探索多元评价。改革课堂教学，创建和谐课堂、动态课堂、理想课堂。关怀学生个体 , 张扬其人性，尊重其人格，开发其人智。使学生知识能力、情感态度和创新精神得到自主发展。

        4 、践行特色活校。办学特色为：农科教结合，普职成渗透，综合培养，多元分流。

        这个特色的内涵，应与时俱进不断丰富。学校的特色应突出教与学的途径，特色的价值应有时代性，有社会进步性和经济价值性。目前农科教结合中，首先“科”含量不足。“农”也很狭隘。学生参与的社会实践中，教育的因素太少，学生比较抵触。现代农民工现象很值得考量，它最吸引农民青年，加上国家城市政策的不断配套完善，进城打工谋求发展乃是大部分农村初中毕业生的选择。如果让每一个学生学会 1 － 2 门打工职业技能，再加推荐用工劳务服务，这样的特色就可能受学生欢迎。所以，特色的细化内容应修正定位，并付之于行动，真正让学校活起来。崇明中等职业教育项目较多，收生量较多，但苦于生源不足，对口援助可否将这个资源合作利用？值得摸索。探索办学的做法本身也可以成为示范。

        （二）第二步：示范、辐射

        示范。示范不一定等学校完全做强后进行。因为学校某些项目的教育改革范围不很大，校本特点鲜明，成果转嫁意义不太多，但是其改革过程很有生命，所以项目成功了或在改革的关键时刻，也可以“请进来”方式示范研讨。

        辐射。实施辐射对实施学校和被实施学校都有一定要求。永和中学做强的项目必须相对配套，做强模式必须相对成熟。被辐射学校也应具备需要辐射的若干条件。目前宜倡行的最有成效的是托管、联管和指导等三种。托管，即由托管学校，根据政府委托，用本校的基本模式，对有托管条件和需求的被托管学校实行全方位紧密型管理。托管仅是“管理班子输出”，不是办分校。联管，是辐射的又一种形式，即与相关学校建立校际领导联席会议制度，研究确立相关管理事宜，属于“管理技术输出”。指导，即托管学校派出精兵良将，到相关学校指导管理，这是“管理人员输出”。辐射的方式因地制宜，可行即行，有效即好。

        三、创建措施

        （一）双方共议、制订创建规划和实施方案

        积极贯彻《滇沪方案》的要求，拟在上级支持下，崇明县教育局与沧源县教育局双方共议，在《滇沪方案》的框架内，制订一个示范性学校五年期创建规划和每年度或两年度的实施方案。规划和方案都必须明确总任务、总目标及分阶段任务、目标，明确时间、步骤、措施，明确对口双方的权责义务，明确落实、检查、评估、问责机制等内容，使示范学校创建工作有序开展，一以继之，不断深入发展。

        （二）完善班子建设。示范学校创建，领导班子是核心问题。要有使命感、责任感、事业心，要有改革勇气和冒风险的思想准备。上级领导部门要给予示范性学校更多实质性支持，多予一定的自主权，鉴于示范性学校创建可能存在一定的试验性和争议性，所以更需要上级的支持、关怀、宽容，甚至“特事特办”。

        （三）加强师资队伍建设。教师是示范性学校创建的成败因素。加强队伍建设，从支援单位而言，提高派遣人员质量，使支教组具备懂管理、精上课、善科研、会培训等重要组合功能，在创建中担当起骨干力量的责任。为保持支教连续性和发展性，组长人选，宜改为二年一轮，鼓励老队员留任一年。本单位教师，主要通过校本培训提高专业水平。送崇明培训老师，坚持按需择优培养原则，明确责任和任务，回来后承担校本培训任务。

        四、聚焦创建目标，做好四个回归

        践行“以法治校，科技兴校，质量强校，特色活校”理念，从改变现状中四大突出问题做起，做到四个回归。

        回归教师，即教师对学生主体的引路人、指导人、帮扶人、促进人的主体地位。改变当前教师是奴主，学生是学奴的状况。

        回归学生，即把学生当成真正主体，从人格尊重，从学习上关心，从困难上帮助，面向每一个学习，把握每一个学生的知识最临近发展区，即使最差的学生也不能抛弃他。改变当前关注尖子，不分差异性一刀切教学的做法。

        回归教材，即注力于学科教材文本，因地制宜，改革考试。这里初中生知识技能、情感态度、科学精神的获得，主要途径仍是现有教材。尊重这一现实。改变教材、试卷两张皮状况。

        回归管理。即科学管理和人文管理一起抓的管理之道。抛弃“一切听从命令”的家长式，以“分”为本式、以“规章制度”为本式、以“权”为本式等不合现代教育管理理念的形式。回到科学化、人本化管理上来。

        五、同心协力、强化执行力

        规划有了、方案有了、领导有了、教师也有了，但只能说具备创建的基本条件，还不能意味创建的成功。成功还得靠有效行动。“决策需要得到严格执行和组织实施。一个好的执行人能够弥补决策方面不足，而一个再完美的决策方案，也会死在差劲的执行过程中。从这个意义上说，执行力是企业成败的关键”（《马云如是说—中国顶级 CED 的商道真经》）。示范学校的创建的成败，最终也会是执行力问题。对口帮扶主管双方、支教组方和永和中学方，都必须同心协力，强化对既定规划、方案的执行力，强化行动效能，实现创建目标。