科学规划 统筹资源 扎实推进农村小学布局调整促进民族地区基础教育优化发展

——班洪乡小学 谢卫仁

        班洪乡位于沧源佤族自治县西部，距县城 50 公里。地处东经 98 ° 05 ′至 98 ° 56 ′、北纬 23 ° 03 ′至 23 ° 19 ′之间，总面积 332.75 平方公里，境内最高海拔 2605 米，最低海拔 600 米，南与缅甸国接壤，中缅边境线长 6.48 公里。全乡辖 6 个村委会、 54 个自然村、 61 个村民小组，总户数 2155 户，总人口 9889 人，其中农业人口有 8932 人，占总人口的 90.3% ，佤族人口有 9057 人，占总人口的 91% 。

        2004 年以前，班洪乡小学有学校（校点） 24 所，其中中心完小 1 所，村完小 3 所，校点 20 所（其中一师一校点 18 所）。 布局不合理，布点过多，规模太小，力量分散，不利管理，资源浪费等诸多问题，严重制约着教育质量的提高 。以上情况的形成，有两方面的原因，一是辖区内全部是山区，山高坡陡，人口无法大规模聚居，全乡人口不足 1 万，却有 54 个自然村、 61 个村民小组，难以集中办学；二是长期以来群众对于子女的教育不够重视，学校办到家门口才肯送孩子上学。

        最近几年，随着 国家计划生育政策在边疆少数民族地区得到贯彻落实，班洪乡学龄人口呈下降的趋势，加之青壮年大量外出打工，致使生源逐年减少，很多校点不得不实行隔年招生，甚至出现有的一师一校点只有 5 、 6 个在校生的情况，一方面造成师资力量和办学投入的极大浪费，另一方面给教育教学管理带来很多困难，教育质量和效益难以提高。于是一个新的课题摆在了我们面前，那就是学校布局调整。

        进行学校布局调整，其目的是要最大限度地优化教育资源配置，合理地扩大教育规模，不断提高教育质量和效益。按照 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出的“因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的要求， 我们坚持“因地制宜，统筹规划，分步实施，稳步推进”的原则，从 2004 年起，逐步进行了小学校点布局调整工作，学校（校点）数由 5 年前的 24 所减少到现在的 11 所，班级数由原来 的 70 个减少到现在的 40 个。目前校点布局渐趋合理，教育资源逐步得到优化，办学规模进一步扩大。

        一、我们的主要做法

        一是科学规划分步实施 。根据班洪乡的地理环境、人口分布、适龄儿童人口变化 趋势 预测等情况，我们在 2004 年就做了未来十年校点布局规划，并根据实际情况逐年进行调整。 2004 年至 2006 年，我们分别撤并了章略新寨小学、南洪小学、班灭小学、班界小学等 4 所在校生不足 10 人的一师一校点。 2006 年以后，针对我乡适龄人口进一步减少和国家“两免一补”政策实施范围进一步扩大等情况，我们对校点布局规划作了进一步调整，加快了一师一校点撤并的速度， 2007 至 2009 年，又先后撤并了安康小学、忙老小学、南朗小学、忙弄小学、公抗小学、翁志小学、忙外小学、嘎洪小学、上嘎嘎小学等 9 所一师一校点。这些校点的学生都并到各村完小就读。至今，共撤并一师一校点 13 所，学校（校点）数由原来的 24 所减少到现在的 11 所，一师一校点由原来的 18 所减少到现在的 5 所，中心完小和各村完小寄宿生由原来的 260 人增加到现在的 698 人。最可喜的是适龄儿童没有因学校布局调整而失学，入学率由 2004 年的 97.9% 增加到了现在的 98.4% 。

        根据近几年人口出生情况统计，目前全乡 0 至 6 岁人口中，平均每个年龄段人口只有 95 人 ，未来 3 年学校布局将作进一步调整，调整的原则是： 村级小学和教学点在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。 至 2013 年，实现每村一所小学（其中完小 4 所、校点 2 个），取消所有一师一校点。校点布局 将基本达到“布局合理，规模适度，结构优化，资源均衡，办学效益和教育质量较高”的目标。

        二是广泛深入的搞好宣传动员。 班洪乡学校布局调整，刚开始时遇到了很大困难，主要是群众不理解。 2004 年 9 月，班洪中心完小研究决定撤并章略新寨小学（离中心完小 3 公里，在校生只有 9 人、校舍简陋），得到了县教育局和乡党委政府的批准，村委会也同意，但当地群众的工作就是做不通，后来经乡政府和中心完小多次组织召开村组干部会、群众会，做细致的思想工作，统一大家的认识，使他们充分认识到调整布局的意义和好处，关键是让群众认识到校点撤并后，孩子可以到条件更好的中心完小上学，可以学到更多的知识，有利于他们健康成长。思想工作做细做好了，我们的工作有了群众基础，得到了广大群众的理解和支持，最后这个校点成功撤并，所有适龄儿童都到中心完小上学，避免了由于学校调整而引发新的社会矛盾。

        随着国家惠民政策不断增多，“两免一补”实施范围不断扩大、标准不断提高，老百姓享受的实惠越来越多，特别是农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准的提高，很大程度上减轻了家长的负担。群众对于子女的教育也越来越重视，多数家长转变了只想让孩子在家门口上学的思想，想把孩子送到条件较好的学校就读。通过广泛深入的宣传动员，加之各种惠民政策的落实，校点布局调整工作就顺利多了。

        三是采取有效的保障措施。 调整学校布局后，使一些学生到离家较远的地方上学，不可避免的带来了一些不便，诸如寄宿生的食宿条件以及管理问题、路途中的安全问题等等。针对以上问题，我们采取了一些有效的保障措施。

        首先，结合校舍安全工程、“苗圃工程”等项目， 集中力量改善乡中心完小和村完小的办学条件，使合并后的学校实现规模效益。 2009 至 2011 年，上级将投入 320 万元，逐步改善南板完小、法宝完小、班莫完小以及中心完小的校舍条件，其中投资 44 万元的南板完小学生宿舍楼和学生食堂工程已经在建，今年年底即可竣工交付使用；投资 70 万元的法宝完小学生宿舍楼、学生食堂、厕所工程以及投资 64 万元的班莫完小教学楼和学生食堂工程将于今年年底开工建设；投资 145 万元的班洪中心完小教学楼将于 2011 年建成 。以上这些项目完成后，可以大大改善中心完小和各村完小的校舍条件，使学生的学习、食宿得到有力保障。

         其次，加强学校管理，改善寄宿生生活。学校布局调整后，中心完小和村完小的寄宿生大幅增加， 2009 至 2010 学年初，全乡小学和学前班在校生 1189 人，其中寄宿生 698 人，寄宿生占在校生总数的 58.7% 。寄宿生的增加给学校管理带来了许多困难，学校根据实际情况，采取有力措施加强学校管理。在管理制度方面不断健全完善，有值周制度、班级管理考评制度、学生宿舍管理制度、学生食堂管理制度、卫生评比制度、安全管理制度等等一系列管理制度，并认真贯彻落实。在 教师配置方面与教育改革相结合， 严格实行教师聘任制，让教学能力较强、素质优良、具有较高学历和学识水平的教师充实到重要的教学岗位，提高教学质量和效益，用优质的教学留住学生。而一些知识水平老化、教学能力相对较弱、不适合在教学岗位工作的教师，转到后勤生活服务岗位，从事学生宿舍管理、食堂服务或养猪种菜工作，实现各显所能、人尽其才。在学校文化生活方面，利用少先队这块主阵地积极开展各种文体娱乐活动，营造和谐的学校人际环境，使校园里随时洋溢着浓浓的亲情和文化气息，让学生感受到家的温暖和幸福，用良好的氛围留住学生。在后勤工作方面加强服务育人意识，积极开展养猪种菜等勤工俭学活动，用以改善住校生生活，保证住校生每周吃上三顿肉，使学校伙食标准略高于学生的家庭伙食标准，用较好的生活留住学生。

        再次，加强学生上学途中的安全管理。校点撤并带来的最大安全隐患是在学生上学途中，特别是路途较远且途中要过河、过公路、过滑坡路段的学生。我们采取以下一些防范措施：在每一个村寨的学生中选一名高年级男生担任组长，上学和回家路上大同学照顾小同学，有组织、有秩序行走；下雨天或遇恶劣天气，每个村寨由家长代表轮流接送学生，与班主任交接，并做好交接登记；离家较远的寄宿生，学校建议 2 至 3 个周回家一次，并有家长接送；禁止学生在上学和回家途中搭乘农用车和无牌无照车辆；周末学校安排老师和后勤人员轮流值班，负责对不回家的寄宿生的管理和服务。

        二、两点启示

        一是学校布局调整要与实际情况相结合。 学校布局调整是规范我乡学校管理、提高教育质量和效益的必由之路，但 要从实际出发，因地制宜，保证基础教育发展的基本需要，不定指标，不搞一刀切。要按照就近入学，优化教育资源配置的原则，把调整学校布局与方便学生上学、扩大学校规模结合起来，把调整学校布局与校舍安全工程建设结合起来，把调整学校布局与减轻农民负担、巩固提高“普九”成果结合起来，统筹规划，精心安排。根据目前班洪乡农村经济社会发展和群众生产、生活状况以及人口分布、密度状况，现有中心完小和村完小宜保持稳定，同时，进一步改善办学条件，努力提高办学质量和效益。我乡小学校点布局，主要调整生源少的一师一校教学点。对这类学校，要在方便学生就近入学的前提下尽量合并。实行联村办学，打破村村办学的格局，在未来 5 年内，将芒库村小学合并到法宝完小。在交通不便且有一定数量生源的地方暂时保留必要的教学点，逐步取消复式教学模式。坚决杜绝因学校布局调整而造成学生辍学的现象。

        二是学校布局调整要坚持科学发展观。 学校布局调整既要立足当前，又要顾及未来发展的趋势，尤其是对人口的波动要有科学的预测和考虑。受人口出生率的影响，学龄人口每年或几年会有起伏波动，当学龄人口高峰期来临时，学校校舍、设施设备等办学条件就显得不足，当学龄人口高峰期过去时，又出现教育资源过剩的现象。所以，为科学应对学龄人口波动的影响，应将可持续发展的观念贯穿于学校布局调整之中。目前我乡小学适龄人口变动的总体趋势是在逐步减少，但学校撤并不能按学龄人口低谷时的情况进行规划，要留有余地，否则，目前觉得教育资源过剩，将来可能会面临资源短缺的问题。当然，在扩大办学规模时也不能盲目扩张，否则就会造成教育资源的再次浪费。